基层治理的优秀事例范文 第1篇

主要在人数较多，规模较大，居住较集中的村镇，其特点是区位条件好，经济基础强，带动作用大，基础设施相对完善。

典型案例：天津大寺镇王村

天津市西青区大寺王村镇北邻西青经济技术开发区，东邻天津微电子城。该村距天津港10公里，距天津国际机场15公里，距市中心15公里，交通四通八达。全村580户，人口1862人，占有土地4000余亩。

王村是天津东南方新农村发展的一颗耀眼的明星。王村被天津市政府命名为天津市xxx示范村xxx，2012年，荣获xxx美丽乡村xxx称号。王村经过近几年的发展实现了农村城市化。村里生活环境和谐有序，基础设施完善，家家户户住进新楼房，电脑、电话、汽车走进农家，村民过着xxx干有所为，老有所养，少有所教、病有所医xxx其乐融融的城市化生活。

基层治理的优秀事例范文 第2篇

社区积极组织党员干部对“一征三议两公开”工作法进行专题深入学习，并组织模拟演练，让社区“三委”人员在学习讨论中找不足、理思路、明职责，在演练中掌握“一征三议两公开”工作法的决策程序、操作要领等，切实做好思想上和行动上的双重准备。除此之外，我们还利用会议、党务居务公开栏、社区中的广播等方式，广泛宣传推广“一征三议两公开”工作法的意义和方法步骤，为广大党员群众了解、接受、参与、运用好“一征三议两公开”工作法营造了良好氛围。

基层治理的优秀事例范文 第3篇

主要是在生态优美、环境污染少的地区，其特点是自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生态旅游。

典型案例：浙江省安吉县山川乡高家堂村

高家堂村位于全国首个环境优美乡——山川乡境内，全村区域面积7平方公里，其中山林面积9729亩，水田面积386亩，是一个竹林资源丰富、自然环境保护良好的浙北山区村。高家堂是安吉生态建设的一个缩影，以生态建设为载体，进一步提升了环境品位。

高家堂村将自然生态与美丽乡村完美结合，围绕xxx生态立村——生态经济村xxx这一核心，在保护生态环境的基础上，充分利用环境优势，把生态环境优势转变为经济优势。现如今，高家堂村生态经济快速发展，以生态农业、生态旅游为特色的生态经济呈现良好的发展势头。全村已形成竹产业生态、生态型观光型高效竹林基地、竹林鸡养殖规模，富有浓厚乡村气息的农家生态旅游等生态经济对财政的贡献率达到50%以上，成为经济增长支柱。高家堂村把发展重点放在做好改造和提升笋竹产业，形成特色鲜明、功能突出的高效生态农业产业布局，让农民真正得到实惠。从98年开始，对3000余亩的山林实施封山育林，禁止砍伐。

基层治理的优秀事例范文 第4篇

X社区主要是单位型社区，除X家属区外，还有几个破产单位的小区，大部分小区建设年代久，基础设施差，水、电、气、暖以前基本没有配套到位，由于仅X元的垃圾清运费，物业管理基本形同虚设，社会治安问题较为突出，曾被市综治委定为高发案社区。

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

为总结推广各地基层治理实践创新经验做法，宣传展示各地加强基层治理进展成效，营造全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设良好氛围，现就征集基层治理创新典型案例有关事宜通知如下：

基层治理的优秀事例范文 第5篇

建设“美丽草原、和谐家园”；继承红军长征精神，团结力量，共谋发展；以奋斗者为中心，构建农村文化创意园，展示草原文化魅力，开创新时代；以大生态建设为指导思想，遵循草原自然生态、社会经济发展、文化承载运行规律，以科学的发展观，开放的胸怀构建平台，共谋发展。

1、搭建科技、信息、资源整合平台，建设非遗文化保护、传承、发展、旅游生态体验园，创建农民增收新产业新业态。盘活现有牧场，恢复草原自然生态，利于环境保护，利于牧区进一步发展；激发牧民参与意识，在平台学会先进技术及经营理念，利于草、畜的高技术转化，增加牧民收入；提高牧民服务意识，增加牧民个体素质；传承保护传统民族文化，充分认识本民族文化的价值，增加民族自豪感。

2、畅通国内研究机构、专家、学者解决问题渠道，充分利用当前先进的科技、信息技术手段（优质草畜种，改良，草、畜种产品加工销售）（种、养、加、销一条龙），集中资源建立集恢复生态、传承文化（红色、生态种植、养殖、藏饮食），旅游观光，草畜产品加工、销售为一体的公司加牧民专业合作社，公司发展、生态恢复、牧民致富的“和谐家园”。

3、拓展非遗文化发展空间，优选非遗项目进行产业化发展，以传统文化为特色建设文化市场，构建非遗文化生态圈，以产业融合催生新业态，新型农业经营主体培育，创建农民增收新产业新业态。

基层治理的优秀事例范文 第6篇

各县（市）区委宣传部，市（中、省）直各部门、各企事业单位党委办公室（宣传部），各园（景）区党工委办公室（宣传部）：

一、评选对象

县（市）区机关及乡镇宣传文化干部，市直各部门及宣传系统专兼职宣传干部，市（中、省）直企事业单位专兼职宣传干部。

二、评选条件

1.忠诚于党的宣传事业，致力于传播先进文化，高举旗帜、围绕大局，讲政治、守纪律、重操守。

2.具有良好的理论素养，具有较强的宣传思想工作业务能力，积极进取、勇于创新，工作业绩突出，宣传效果显著。

3.参加党的群众路线教育活动，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，牢固树立服务人民理念，密切联系群众，注重调查研究，深入基层服务，干部群众评价较高。

4.积极投身“走基层、转作风、改文风”活动，取得明显实效。

5.忠于职守、爱岗敬业，在宣传思想文化战线扎扎实实工作、默默无闻奉献，为促进经济发展、维护社会稳定、建设先进文化、提高文明素养、构建和谐社会等做出了积极贡献。

6.参选者从事宣传思想工作的时间不限，以实绩为准。

三、评选表彰

1.组织报名。各县（市）区委宣传部推荐2-3人，市直各部门和单位推荐1-2人，上报到市委宣传部。

基层治理的优秀事例范文 第7篇

先进性是马克思主义的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。新世纪新阶段，我们党肩负着伟大的历史使命，面临着复杂的国际国内环境，为了切实解决党在先进性问题上遇到的各种挑战，党的_和十六届四中全会决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持_员先进性教育活动。这是我们党在加强自身建设过……

12. [先进性教育3] 保持_员先进性教育活动情况汇报 [zongwen][2008年11月2日][135] 保持_员先进性教育活动情况汇报 保持_员先进性教育活动开展以来，我公司按照_和医药产业集团的统一部署，在医药产业集团督导组的具体指导下，紧密结合企业生产经营工作实际，精心组织、周密部署，以高度的政治责任感、求真务实的工作作风，扎实推进先进性教育活动。先进性教育活动进展顺利，取得了初步实效。现将我公司开展先进性教育活动的情况汇报如下： 一、主要做法 ……

13. [先进性教育3] 保持_员先进性教育活动汇报材料 [gujinglyh][2008年11月1日][57] 保持_员先进性教育活动汇报材料 自第二批先进性教育活动开展以来，##镇党委严格按照市、区保持_员先进性教育活动领导小组的要求和统一部署，牢牢把握加强党的执政能力建设这一主要任务，以“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”为目标，精心组织，周密部署，立足实际，务实创新，抓住重点，强化细节，采取有力措施，真抓实干，扎实推进，在实践探索中……

14. [先进性教育2] 党的先进性是党的生命线 [沧海一声笑][2008年11月1日][93] 学习贯彻_精神，重要的一条，就是各级党组织要按照_的部署，紧密联系本地区、本部门党员干部的思想实际，着眼于全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性的教育，既做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，努力提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。 &……

15. [先进性教育2] 党员的先进性 [忘年风华][2008年11月1日][83] 党员的先进性 根据中央的总体部署及***党委的安排，党委书记上党课是我*进行保持_员先进性教育活动的一项重要内容。*****集团党委精心组织、认真落实先进性教育的各项活动，月日，该集团在组织所有二级单位以上领导进行集中学习时，党委书记**同志代表集团党委以“做一名终身保持先进性的_员”为题，从五个方面向参加学习的同志作形式报告，内容如下：……

16. [先进性教育2] 先进性教育培训心得体会 [佚名][2008年10月31日][113] 目前正在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持_员先进性教育活动是全党近一时期头等重要的大事，根据中央决定和市委部署以及局党委的安排，我有幸参加了局机关党委组织的为期三天的第一期保持_员先进性教育培训班，三天的集中培训主要采取了收看录像、小组讨论、自学等形式，收到了良好的效果，赵津芳书记在培训动员中传达了_中央和北京市委有关动员会的精……

17. [心得体会] 保持共青团先进性教育心得体会 [qwerty118][2008年10月30日][1972] 这世上，每个人都肩负着一定的责任。工人要做好工，农民要种好地，学生要读好书，这既是天经地义之理，又是人之良心所在。作为新时期的一名共青团员，我们又该如何呢？也许每个人的答案都不一样，但是我对_拥护的炽热之心是不变的，为党旗增辉的坚定决心是不变的。 中国共产主义青年团是中……

18. [心得体会] 关于学习团员先进性的心得体会 [未知][2008年10月29日][1239] 共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是中国_领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国_的助手和后备军。团的建设是党的建设的重要组成部分。共青团组织贯彻落实“三个代表”的重要精神，就要统一思想，抓住机遇，切实加强自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在……

19. [心得体会] 党员领导干部的先进性必须体现在能力上 [易水寒][2008年10月28日][22] 党员领导干部的先进性须体现在能力上 对党员领导干部的先进性要求标准要高于普通党员、要求要严于普通党员，最关键的就是要体现在能力的先进性上。这种能力是多方面的，由于岗位的不同，对能力的要求也不同，既有共性的要求，也有个性的要求，党的_提出的五种执政能力和党的十六届四中全会对领导干部提出的五种要求就是对党员领导干部的共性要求，作为国有煤矿企业党员领导干部的能……

20. [先进性教育1] 党员先进性长效机制的思考 [佚名][2008年10月28日][82] 始终保持_员的先进性，是保持我们党长期执政的前提和基础。保持党员的先进性，不仅是一项眼前的工作，更是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题，必须思考保持党员先进性的长效机制。所谓长效机制，要解决的是保持党员先进性的途径、方式的制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制，始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力……21. [事迹材料] 先进党支部的事迹材料 [佚名][2008年10月28日][135] 先进党支部的事迹材料 机关党总支先进事迹机关党总支组建于2002年6月19日，是一个“年轻”的党总支，有六个基层党支部，包括学院的党院办、组织人事办公室、宣传教育办公室、纪检财务办公室、行政办公室和保卫处六大职能办公室，总支委员由五个基层党支部书记组成。院党委指派一名副院长主抓机关工作。 新组建的机关党总支，抓的第一件工作是机关作风建设。机关总支认为，机关各职能部门是贯彻党委决议和行政决定……

22. [先进性教育3] 先进共产产党员剖析材料[水利局] [佚名][2008年10月27日][321] 先进共产产党员剖析材料[水利局] 市先教办、督导组： 按照中央、省、市的部署、县委的安排，元月以来我局机关党支部开展了保持_员先进性教育活动两个多月，我认真学习了《_中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持_员先进性教育活动的意见》，认真系统地重温了《中国共产程》、同志《为人民服务》、_同志《一靠理想、二靠纪律》、《全面建设小康社会，开创中国特……

23. [先进性教育2] 党组书记先进性教育党性分析材料 [佚名][2008年10月26日][90] 党组书记先进性教育活动党性分析材料 开展党员先进性教育活动以来，我按照县委和局党组《保持_员先进性教育活动工作方案》要求，在认真学习提高认识的基础上，对照《_员先进性标准要求》和《》的要求，按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，对自己的实际工作及思想动态进行了认真地查看，通过自己查，群众提，上级点，互相帮的方式，找出了自己在大局意……

24. [先进性教育2] 先进性教育第三阶段个人小结 [佚名][2008年10月26日][1104] 先进性教育第三阶段个人小结 我根据市局和分局对整改提高阶段的工作安排和部署，扎实开展了整改，现将有关情况小结如下： 一、认真学习，提高认识。 我按照分局制定的学习计划和自己的业余学习计划，又一次通读了《保持_员先进性教育读本》，有重点地学习了《》相关章节，学习了《向_通报_常委参加保持_员先进性教育活动民主生活会情况的通报》，学习了中央领导的有关指示，观看了的先……

25. [先进性教育2] 先进性教育第三阶段总结[银行系统] [佚名][2008年10月26日][602] 银行系统先进性教育活动第三阶段总结 在整改提高阶段，我们召开动员会，下发第三阶段工作措施和整改方案，通过再一次学习“三个代表”重要思想和《》、同志在贵州的讲话精神、两个《条例》使我社党员进一步统一了思想、提高了认识，增强了对党的爱戴，明确了自己的整改方向。我社各位党员能够严格要求自己，从严、从细、从深、从切实可行等方面制定了个人整改方案，在社党支部的监督……

26. [先进性教育3] 先进性教育第三阶段整改方案及措施[民政部门] [佚名][2008年10月26日][1098] 民政部门保先教育第三阶段整改方案及措施 保持_员先进性教育活动，在***党委的正确领导下，从**月**日开始以来，按照中央、自治区、自治州先进性教育办公室的统一安排部署，认真开展了学习动员，分析评议两个阶段的工作，并取得了阶段性的成果。通过前两个阶段的工作，州民政局广大党员学习实践“三个代表”重要思想的和坚定性进一步加强，党性观念进一步提高，党员干……

基层治理的优秀事例范文 第8篇

塘口村位于太白县城以东的虢川河两岸，村委会驻地距县城8公里。全村以山为主，川、塬相间，平均海拔1700米。全村耕地面积7000多亩，全部用于种植菜药果豆等经济作物。林地面积7万多亩，森林覆盖率达到94%。全村共有11个村民小组，2020年末户籍数为585户，人口2165人，人均纯收入达到18225元。境内有西北地区最大的滑雪场——鳌山滑雪场，以及衙岭公园等人文景观，自然风光秀丽，文化底蕴深厚。近年来，塘口村先后荣获全国一村一品示范村、省级卫生村、市级美丽乡村示范村、市级文明村镇等18项市级以上荣誉称号。在荣誉的基础上，塘口村党支部不骄不躁，继续严格按照“抓班子、带队伍、建机制、兴产业、促和谐”的工作目标要求，夯实基层组织基础，努力推动全村经济社会的健康快速发展。

一、促脱贫，聚焦产业项目发展

决胜脱贫攻坚，补齐发展短板。扶贫工作自开展以来，塘口村党支部全面贯彻上级各项决策部署，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深刻践行“做给群众看、带着群众干、帮着群众赚”的庄严承诺，把扶贫举措坚决落到实处。坚持问题导向，一手抓减贫，一手抓防返贫，全村166户贫困户在2020年底前实现全部脱贫摘帽，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

大力发展民宿，致力乡村振兴。塘口村依托鳌山丰富的旅游资源，利用鳌山滑雪场、宏方综合体及眉太高速建设的有利时机，努力打好特色文化旅游这张牌。深度发掘民宿产业发展潜力，目前已建成薄雾山居、88英里、若無山三处民宿，每月为群众增加40余万元的收入。在此基础上，进一步加强与西安薄雾集团的协作，计划投资1000余万元建成占地25亩的亲子游体验农庄、打造五户高端民宿，以上项目建成后，将建成集餐饮街区、亲子露营农场和户外观光娱乐为一体的民宿小镇，初步估算为本村提供至少40个就业岗位，为村民增加100余万元的年收入，极大促进群众增收与本县旅游业发展。

搞好产业项目，促进群众增收。塘口村产业项目主要集中在蔬菜、中药材特色种植等方面，近年来，通过不断优化产业布局，努力增强产业发展新动能。2020年，塘口村新申报产业项目4个，总投资1600余万元，计划发展高山蔬菜种植、贝母种植、盛沃蓝莓种植园和秦西有机肥生产，目前均已完成前期基础设施建设工作，项目进展顺利，运营后将通过多种渠道有效带动周边群众增收。

二、抓党建，推进党史学习教育

搞好党的建设，坚定政治方向。近年来，塘口村党支部始终把加强党员干部的教育管理作为工作重点，严格按照上级党委要求，规范开展“三会一课”，扎实搞好“3+X”主题党日活动，做到前期有方案、过程有记录、活动有总结。认真落实党建“第一责任人”职责，做到年初研究部署，平时督促检查，年终总结回顾。搞好党员发展工作，2020年共培养预备党员1名、发展对象2名、入党积极分子2名，为组织输入了新鲜血液。

规范换届流程，优化班子结构。2020年末至2021年初的村“两委”换届，是任期由三年变为五年的首次换届，又恰逢两个五年规划的交接点，涉及广，意义大。对换届工作，塘口村高度重视，加强领导，及时成立换届领导小组及选委会，做到法定程序不变通，规定程序不减少。换届期间注重加强宣传教育，严守换届纪律，确保选举的公平、公开、公正。此次换届顺利实现书记主任“一肩挑”，新当选的11位村“两委”成员中，女性1人，40岁以下3人，35岁以下1人，大专及以上学历9人，换届实现班子结构进一步优化，队伍质量得到提升。

开展党史学习，传承革命精神。党史教育活动自开展以来，村党支部高度重视，第一时间制定学习计划，两个月来已组织集体学习8次，撰写心得体会6篇，注重采取集体学习、个人自学、组织讨论相结合的方式，创新学习方法，确保学习效果。同时加强宣传引导，利用微信等新媒体定期向党员干部推送学习资料，对年老体弱党员做到送学上门。制作党史学习宣传标语与宣传牌，营造浓厚学习氛围。

三、强治理，营造宜居乡村环境

狠抓环境整治，创建美丽家园。环境整治工作自开展以来，村“三委”干部加强领导，提高思想认识，把环境卫生整治工作同省级文明村申报贯穿起来，同秦岭生态环境保护协调起来，同乡村振兴战略总要求衔接起来，建立长效管理机制，不断加大工作力度。配备专门环保人员，做到垃圾日产日清，彻底杜绝村道脏、乱、差现象。组织低保户、贫困户及公益性岗位人员对环境卫生进行定期集中整治，把这项工作固定化、常态化。累计出动人员600余人次，动用机械54台，清理垃圾2750余方，拆除废弃土坯房9户29间计2500余平米，维修美化姜眉公路沿线花坛500余米，有效改善村容村貌。设立门前“五包”责任牌，将环境卫生的清洁保持责任落实到户，建立环境卫生评比制度，教育引导群众切实增强健康意识、卫生意识、环境意识，逐步养成科学文明的生活方式。努力实现村容村貌的整洁美观，营造生态宜居、乡风文明的美好家园。

完善基础设施，方便群众生活。2020年塘口村投资190余万元新修田间道路11公里，投资88万元修建水泥路公里，投资30万元改造饮水管网，确保群众用水不出问题，努力实现全村道路硬化、路灯亮化、河道净化、住宅美化，大大便利群众的日常生活与出行，为村民营造出自然优美、舒适便捷、卫生安全的怡然栖息之地。

加强基层治理，打造和谐社会。为加强民主政治建设，村党支部实行党务、村务、财务定期公开，完善村规民约，加强矛盾排查调解，鼓励村民积极参与村务管理、为全村发展建言献策，努力营造和谐稳定的乡村环境。加强摸底排查与线索收集，确保扫黑除恶工作取得实效。

四、惠民生，丰富群众精神生活

落实惠民政策，改善群众生活。扎实做好城乡养老保险年审工作，加强宣传，积极动员，有效保障养老保险缴费工作的顺利进行。做好低保评审工作，杜绝违规操作，确保党的政策更好地落实到最需要帮助的群众身上。疫情防控期间，塘口村党支部坚持上级领导，落实责任，坚守岗位，做到把群众安危放在心里，把防控责任扛在肩上，严密细致做好疫情监测、排查、预警、防控工作，为打赢疫情防控阻击战发挥有效作用。

深入思想教育，提高社会风尚。塘口村党支部注重加强思想教育，树立引导社会主义新风尚，定期开展文明家庭、和睦家庭、学习型家庭等的评创以及乡风评议、移风易俗等活动，张贴红黑榜，开展道德评议会，加大宣传力度，动员群众积极参与其中，以典型带动全面，营造良好的社会环境。在妇女节开展“好媳妇、好公婆、好家庭”评选活动，掀起了比、学、赶、帮、超的良好氛围，文明家庭、和睦家庭、学习型家庭不断涌现。通过会议学习、宣传栏宣传等形式，扎实开展社会主义思想道德教育，定期组织开展道德讲堂，教育村民树立正确的人生观、价值观。制作宣传牌，加大对社会主义核心价值观的弘扬力度，使之更加深入人心，进一步规范村民行为举止。

开展文体活动，发展乡村文化。充分发挥文化活动中心的作用，丰富群众业余生活。塘口村现建设有体育活动广场4处，配备有篮球场、乒乓球场及其他多种健身器材。现有村级文化活动室一个，配备有图书两千余册，各类乐器数十种。村党支部定期组织群众举行篮球赛、乒乓球赛、象棋赛及各类有组织的大型文体活动，群众也常自发进行锣鼓队、广场舞等日常文娱健身活动，不仅丰富了村民生活，促进村民养成良好习惯，也加强了群众之间的交流和团结，营造了浓厚的文化氛围。加强落实专人负责管理制，制定相关制度和实施细则，完善书籍设备管理，严格借还书制度，提供一切便利条件满足群众的文化娱乐需求，最大限度地为村民提供优质服务。如今，塘口村各处的文体活动中心已成为群众锻炼身体、学习知识、休闲娱乐的重要场所。

下一步，塘口村党支部将进一步贯彻落实乡村振兴战略总要求，依托本村丰富的旅游资源这一区位优势，以民宿产业发展为突破口，以人居环境卫生整治为着力点，以带动群众增收、营造宜居环境为工作的出发点和落脚点，多措并举，统筹推进，扎实开展工作，积极探索新方法、新道路，努力带动全村各项产业的协同发展，实现村民富裕、乡村宜居的美好目标。

基层治理的优秀事例范文 第9篇

论文摘要：不断加强基层_建设，实现乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，是党的_的要求，更是一项关系民生民本的系统工程。结合当前社会转型时期基层政府管理与群众自治的实际，从乡镇和农村等不同角度分析了工作实践中存在的问题，并从制度创新等方面提出了实现基层政府管理与群众自治有效衔接和良性互动的思路和对策。

党的_报告指出，要不断深化乡镇机构改革，加强基层_建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良l生互动it1。_为全面推进基层管理方式改革和村级民主政治建设指明了方向。特别是这些年农村基层发生了深刻变化，在转型时期建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接的需要非常迫切。

一、当前基层政府管理与基层群众自治存在的问题

乡镇行政管理以国家强制力为后盾，具有行政性和集权性，村民自治以村民意愿为基础，具有自治性和民主性。在村民自治制度中，村委会不再是隶属于乡镇政府的下级组织，而是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，村民自治制度界定了国家与乡村社会的关系，两者在体现人民当家作力这一点上是相通的。但在具体操作中，由于制度规范、观念意识的影响和制约，二者又会产生不协调乃至严重的冲突，制约着乡镇管理职能和村民自治的健康发展。

1．从基层乡镇来看，对如何有效指导村民自治主要存在以下问题：

一是政府直接干预，变指导关系为领导关系村民委员会组织法在我国实施已经有十多年，但有的乡镇政府在工作中仍把村委会当作其行政下级或派出机构，习惯于命令指挥式的管理方式，对村委会的工作和村民自治进行直接干预。这种干预体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中，表现为乡镇政府对村委会人、财、物等属于村委会管辖事务的干预，如很多地方广泛开展的“村账乡管”制度。

二是间接干预，村党支部或村委成了乡镇政府的代言人。通过对村党支部的领导，在相当的领域挤占或侵占了作为村民自治组织的村委会的小区治理功能。在具体事项中，往往通过直接插手包办村务来控制影响村委的工作，而不是发挥思想政治、组织的优势支持村委会开展自治活动，导致有的村民认为现在农村是党支部自治，而不是村民自治。

三是基层乡镇干部依法行政的能力与村民自治的发展不适应。一些乡镇干部传统的“以官为本”、“以权为本”、“为民作主”思想已经形成思维定势。“官”管“民”的意识在一些干部头脑中积淀很深，他们将乡镇政府与村委会的关系定位在“领导与被领导”的层次上，担心村民“自治”以后会出乱子，在具体工作中不知如何依法指导村委会的工作，或存在一定畏难情绪，不知如何下手，没有正确发挥出乡镇的指导、帮助作用。

2．从农村来看，对如何实现村民自治主要存在四方面的问题：

一是集体经济自我造血能力薄弱，无实力自治。集体经济薄弱导致的直接后果是不能保证村级组织的正常运转，严重制约村级组织职能的充分发挥。不少村出现了“五难”现象，即干部队伍难稳定、农村工作难开展、干群关系难协调、上级任务难完成、农村社会难稳定。很多农村除了乡政府所在地外，90％以上的村集体经济自我创收能力相当薄弱，有的村从账面上看实力很强，实际上集体经济来源于上级的专项补助，主要用于新农村建设、康庄工程建设等。

二是村委会自主睦不足，无能力领导自治。有的村委干部当选后，不是依法支持和组织村民发展经济和管理属于村农民集体所有的本村土地和其它财产，而是热衷于拉关系、谋私利，完全听命于上级部门和乡镇政府。

三是自治程度的限制性。不少制度、措施在相当程度上只是停留在制度条文层面。如村务公开、财务公开、村务一事一议等，不少村是为了应付检查、或者平息民声而不得不公开，完全没有村民自治的理念。村民会议制度、村民代表大会、村务恳谈等制度成了摆设。

二、制约基层政府管理与群众自治良性互动的原因分析

1．法制建设还不适应实践的需要

村民自治虽然总体上做到了有法可依，但在村民自治的具体领域还存在着不少无法可依的现象，立法建制的任务还十分繁重。《村组法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”村委会与乡镇政府的关系是非常粗略和原则化的：既没有明确规定“指导、支持、帮助”的内容、方式与方法，也没有明确规定“协助”的范围和形式。这就为乡镇政府与村委会仁者见仁、智者见智、各取所需提供了过大的制度裁量权。

2．群众民主法治意识淡薄，不配合自治

主要表现在村民文化水平较低，缺乏契约和合作意识以及一定程度上的放任主义倾向。在农民思想深处隐藏着浓厚的“清官”和小农意识，希望“包公式”清正廉洁的干部为其操持公共事务，而他们自己则可以有更多的时间经营家庭经济、实现发家致富。对农村公共管理，他们认为这是干部和政府的事，敷衍了事，除非利益受到损害才会认真对待。

3．基层干部的组织引导能力不强

由于种种原因，乡镇干部调动频繁，许多乡镇干部对村民自治政策法规不熟悉，对如何处理乡村关系不了解。这些年来不少地方由于经费缺乏，放松了对村级干部特别是新任村委会干部、村民代表的学习培训，许多村委会干部不知道怎样做才算正确。税费改革后，许多农村县、乡、村债务问题浮出水面，基层得到的转移支付不仅少，而且不及时，农村“一事一议”难开展。这些也制约了村民自治的发展。

4．基层“过分自治化”

实际上，现在越来越多的村委会采取各种方式弱化、抵制政府的干预。还有个别村委会干部甚至认为：我是本村群众选举出来的，我只对群众负责。在他们看来，村民自治就是村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和人，有权决定自己的内部事务，不必必须接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对所承担的协助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的态度，甚至与乡镇政府明争暗抗，有意识地激化乡镇政府与村民之间的矛盾，导致乡镇政府成为“矛盾的焦点”。

三、基层政府管理与群众自治良性互动的路径思考

基层乡镇政府是农村基层_组织，村委会是农村基层群众性自治组织。乡镇依法行政和村民依法自治是农村基层治理要达到的两个相互联系的重要目标。乡镇的依法行政搞好了，能为村民自治的推行创造良好的条件；村民依法自治搞好了，也有利于乡镇依法行政。因此，必须坚持把乡镇依法行政与村民依法自治结合起来，二者不可偏废，只有如此才能形成以乡带村、以村促乡、乡村良陛互动的新局面。

1．树立现代政府理念，规范行政管理行为，促进政府管理权与群众自治权的有效衔接

一方面，乡镇政府必须树立依法行政、依法办事的现代政府观念和意识，把更多的精力用在提供服务和制定规则上，进一步规范行政管理行为，切实推进“依法治乡治镇”进程，把“依法治村，村民自治”推向深入，真正实现职能的转变。另一方面，提高干部和基层群众的素质，促进行政管理人员与自治理念的有机衔接和良性互动。

2．规范乡镇政府职责和权限，理顺乡镇政府和村民自治组织的关系

凡属于村民群众能够自己办理的事情，就应当放手让群众按照自治的方式去办，并随着社会的发展不断扩大其自治范围。要规范乡镇政府指导村民自治组织的指导方式和帮助的内容、时限，规范村民自治协助乡镇政府工作的内容、方式以及工作经费保障。对于本属于乡镇政府，但村民自治组织做起来更方便、更有效的工作，必须建立委托管理和购买服务制度。一是修改《村民委员会组织法》，制订《村民自治法》。通过立法程序，扩大基层群众自治范围，健全民主管理和公开办事制度，做到群众自己的事情自己管、自己办。二是合理划分职责和权限。无论是乡镇行政管理，还是村民自治，都必须建立相应的法律制度以规范其行为，明确哪些属于正常的政府行为，哪些属于不合理的干预；村民自治既要维护村民的合法权益，又必须接受正常的乡镇行政管理。通过统一的法律制度，使乡镇行政管理与村民自治有机的衔接起来。在确定村委会的职权时，应该赋予村委会在其合法权益受到乡镇政府非法干涉时的抗辩权，以此来制约乡镇政府的行为。所以，从制度上合理划分乡镇政府和村委会各自的权限是促使乡镇行政管理与村民自治有机衔接的重要环节。

3．着力转变乡镇政府职能，改进和完善乡镇政府社会管理和公共服务方式，促进乡镇政府指导方式与村民民主管理机制上的良性互动

乡镇行政管理除采取必要的行政管理方式外，应当在尊重农民意愿、尊重农民首创精神、尊重农民和村庄自的基础上实现有效管理，推进乡镇决策的民主化、科学化、规范化，实行乡村“共同治理”。一是推行乡镇干部“一线工作法”：乡镇干部要在一线服务，问题在一线解决，形象在一线树立，情感在一线培养，政绩在一线体现；二是充分尊重村民和村民自治组织的自利，更多地运用法律、经济和教育等管理方式，以思想教育、利益驱动等方式积极引导村民和村民自治组织的活动。在实践中可以尝试签订“自治协议”等方式，由基层乡镇政府与村委签订自治协议，积极推进自治良性互动；三是强调法制宣传教育和法治精神，可以通过“民主法治村”建设等载体，积极指导村民和村民自治组织在实践中学，运用民主，推动基层民主管理的实现；四是对村民自治的运作进行必要的督导。在现阶段，在村民自治组织体系尚不健全，功能尚不完备，村民的参与能力和作用有限等情况下，完全依靠自治的力量实现村民自治的有效运作显然比较困难，乡镇政府对村民自治运作的督导十分重要。如在村务管理中，由于文化水平和专业知识的限制，村民难以实施财务监督，这种情况下就可以实行乡村二级监督管理制度，这样除了可以发挥村民监督作用外，由乡镇政府对村财务实行监督和检查，可以使村民自治通过乡镇政府管理的必要督导得以正常运作。相应地，应该引导村里建立村民监督委员等监督机构，与村党支部、村委会并列，由村民民主选举监督委员会成员，改变以往在村两委领导下实行监督的机制。

4．深化机构改革，培育各种社会组织，增强社会自治功能，促进乡镇政府社会发展职能与村民自治外部环境上的有效衔接与良性生互动